视频：2018年中央一号文件公布 全面部署实施乡村振兴战略

2018年中央一号文件，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》4日发布。《意见》明确实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则，对当前和长远的农业农村工作作出总体规划，提出提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、推进体制机制创新等一系列要求。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。中央农村工作领导小组办公室主任韩俊介绍，既管全面、又管长远，是今年中央一号文件相比此前14份一号文件最大的不同。

韩俊表示，中央一号文件2004年以后已经发了14个，包括农民增收、农业现代化、现代农业等等，它聚焦一个具体方面。乡村振兴战略包含了农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面，它是要对整个三农工作，对解决农业农村农民问题作全面部署。

党的十九大报告提出乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，韩俊强调，作为乡村振兴的重点，在实现“产业兴旺”的过程中，要确保乡村经济的多元化。要鼓励在乡村发展环境友好型的企业。没有多元化的经济结构，乡村就靠农业的话，农民就固守在这一亩三分地上，只能是受穷。新的表述是挖掘乡村多种功能和价值，实现乡村经济多元化，鼓励在乡村兴办环境友好型的企业。

产业要兴旺，“质量兴农”战略必不可少。《意见》指出，要制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。

中国社科院农村发展研究所研究员党国英认为，我国农业经济中农民的经营规模比较小，和专业农户相比，与现代农业结合就处于一个不利的状态。让留在农村的农民逐渐转变为新型的主体，成为专业农户。

《意见》要求，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户。政策要如何助力小农户对接现代农业？农业部部长韩长赋表示，我国人多地少的国情决定了不能追求大规模经营，但目前一家一户小规模确实难有高效益。下一步，对新型经营主体扶持力度将与其带动小农户数量挂钩，以此促进小农户增收，“鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等，扩大土地经营规模，提高规模效益。要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩，鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还等，带动农民分享农业产业链增值收益。”

《意见》明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。针对农村承包地，要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；针对农民宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。

韩俊指出，适度放活宅基地和房屋的使用权，不是让城里人到农村买房置地。强调吸引资金技术人才等要素流向农村，使农民闲置住房成为发展乡村旅游、养老、文化、教育等产业的有效载体。要严格实行土地的用途管制，不得违规违法买卖宅基地，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。